自然灾害应急管理解决方案（自然灾害监测预警解决方案）

中国有多种自然灾害。根据我国自然灾害的分布、影响程度和特点，第一次全国自然灾害综合风险调查涉及的自然灾害类型主要包括地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、，森林和草原火灾等。

普查的内容包括重大自然灾害的调查与评估，人口、住房、基础设施、公共服务体系、第三产业、资源环境等灾害承载体的调查与评估，历史灾害的调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估、重点隐患调查与评估、主要灾害风险评估与区划、综合灾害风险评估与区划。

调查内容广泛，不仅包括六类自然灾害风险因素调查，还包括在调查基础上进行的风险评估、风险区划和综合防治区划；不仅对各个行业的调查、评估和分区有专业要求，而且对通用元素也有全覆盖调查要求。

自然灾害监测预警解决方案

综合运用卫星遥感、InSAR监测、机载激光雷达扫描、无人机航测、工程测量、野外调查等技术手段，构建天地一体化自然灾害风险调查系统，获取多源、多尺度、多时相空间数据，并结合现有数据、数据和地图结果，采用室内外一体化的方法，对致灾因素、孕灾因素、承灾体、，重大自然灾害的历史灾害和减灾资源（能力）；依托地理信息科学、大数据、云计算等新技术，建设灾害风险综合调查数据库系统，开发灾害风险要素调查、隐患排查、风险评估区划等应用系统，统一编制普查底图，支持多个行业的数据共享和交换，支持政府和社会中多种类型用户的结果发布和应用。

使用高分辨率遥感图像、InSAR监测图像、激光点云、无人机航拍照片和其他空间数据，协助各种调查和评估；利用GIS的空间显示和管理功能，对各类空间信息进行统一管理、分析、评价和制图；构建云计算环境，构建风险普查大数据管理处理系统，实现风险调查评估的实时在线处理；借助PC终端、移动终端等相关应用，为调查人员提供高效、便捷、高度自动化的调查手段，提高普查工作的效率和准确性。

重大自然灾害致灾和受孕因素调查与评价

在收集整理现有灾害成果的基础上，充分利用遥感、测绘、地理信息和互联网技术，开展灾害风险调查，将国内行业的数据整理和遥感解译与现场的工程调查和实地调查有机结合，对现有的各种数据和调查数据进行转换和处理，并建立灾害数据库，以灾害数据库为基础，运用统计分析、工程制图和模拟等方法，对重大灾害进行风险评估和分析，形成一系列灾害成果图。

自然灾害监测预警解决方案承灾体调查与评价

利用现有各承灾体基础数据，开展承灾体个体信息和区域特征调查，重点调查区域经济社会的重要统计数据和人口数据，以及住房、基础设施、公共服务体系、第三产业、资源环境等重要承灾体的空间位置信息和灾害属性信息，获取城乡房屋的详细信息，空间覆盖完整的建筑物和主要公共服务设施，并对承灾体的现有数据、调查数据和业务数据进行统计、整理和存储。

在进行房屋建筑调查时，根据第三次国家土地调查和第一次国家地理调查的房屋数据，进行室内建筑轮廓图和室外灾害属性调查。提取城乡住宅和非住宅建筑的单体建筑轮廓，掌握住宅建筑的地理位置和建筑面积；以单栋建筑轮廓底图为基础，进行实地调查，使用app终端输入单栋建筑的建筑面积、结构、建筑年代、用途、层数、使用状况、设防等级等信息。

在开展典型承灾体调查时，以各行业、各部门的专题数据为基础，参考第三次全国土地调查、第一次国家地理调查和天图数据，重点介绍了交通网络、机场、港口、大坝等典型基础设施的辅助制图和属性信息标准化。

自然灾害监测预警解决方案历史自然灾害调查与评估

历史灾害调查采用综合调查与重点调查相结合的方式进行，内部产业的数据分析与外部产业的实地验证相交叉。以县级行政区为基本单位，全面调查1978年以来的年度灾害和历史灾害事件，重点调查1949年以来重大灾害事件的致灾因素、灾害损失、应对措施和恢复重建情况，建立要素齐全、内容详实、数据规范的长时间系列历史灾害数据集，形成较为完整的重大历史自然灾害数据库。

综合减灾资源（能力）调查与评价

综合减灾资源（能力）调查采用综合调查与抽样调查相结合的方式进行，内部工作统计分析与现场问卷调查同步推进。收集整理现有数据，通过统计报表和问卷调查，全面调查各级政府、社会应急力量、企业和基层单位用于防灾减灾的各种资源，对乡镇、社区、企事业单位和居民等基层单位的减灾能力进行抽样调查，评估防灾、抢险、搬迁、重建能力，编制综合减灾资源分布图和减灾能力图，建立综合减灾资源数据库。

重点隐患排查

采用多灾、多因素、全链相结合的方法，对重大灾害的重点隐患进行综合排查。

在重大自然灾害隐患综合评价中，综合应急、地震、地质、气象、水旱、海洋、林草、住建、交通、生态环境等部门的调查数据和评价数据；重点承灾和易受影响项目的危害信息提取不合理；以行政和自然空间单元为基础，进行分区、分类和分级评估，发现多个关键危险源，并分析灾害链的关键危险源。

在对承灾体调查的基础上，进行抗震、防洪等设防水平的判断；根据防灾减灾项目普查信息，判断各类保护项目的保护能力水平与规划和技术规范要求的关系；充分利用多种灾害类型、承灾体等多源信息，基于GIS空间叠加分析方法，研究判断单一灾害类型不易发现或判断的隐患；运用专家经验法和层次分析法对灾害隐患进行了分类和综合评价。

灾害风险评估和分区

综合利用灾害风险要素调查评价结果、重点隐患调查的空间分布和分级结果，参照行业规范或业务工作实践，开展单项灾害风险评估，通过区域整合和聚焦，形成单项灾害风险区划。

根据自然因素和社会属性兼顾的原则，考虑自然灾害的自然因素，进一步综合考虑区域特征和社会经济发展，形成单一灾害种类的防治区划。

在单项灾害工作的基础上，开展多灾害整合和区域承灾体整合，形成综合风险评估结果，制定综合风险区划，编制综合防治区划。

空间信息准备

综合运用卫星遥感、InSAR监测、机载激光雷达扫描、无人机航测、工程测量、野外调查等技术手段，构建天地一体化自然灾害风险调查系统，获取多源、多尺度、多时相空间数据，结合第三次全国土地调查、第一次国家地理调查等调查数据，以非保密天图为统一普查底图，开展全国综合灾害风险普查所需的各种空间数据的编制，细化房屋空间数据，调查房屋等重点承灾体的空间位置和轮廓，建立高分辨率遥感图像、InSAR监测图像、激光点云、无人机航拍照片、，基础地理信息综合灾害风险调查的空间数据库，集成了典型灾害承载体的分布信息。

软件系统建设

应急管理部门协调灾害风险综合调查软件系统建设，组织业务软件和数据库建设，国家级相关部门和单位配合本部门相关业务软件和数据库建设。各部门的相关系统和数据库通过数据接口与应急管理部灾害风险普查软件系统进行交互和数据共享。充分利用普查参与部门的信息工作基础，避免交叉重复建设，重点抓好普查数据收集、评价和区划软件系统的建设。

灾害风险普查系统集灾害风险要素调查、隐患调查、风险评估、区划等应用于一体，统一编制普查地图，支持普查数据的输入、存储、转换、逐级上报审核、逐级汇总分析，支持多行业（领域）隐患排查、风险评估与区划、数据共享与交流，支持政府和社会用户成果发布与应用。

利用地理信息、遥感等技术手段，实现对各种空间信息的收集、处理、分析、存储和管理。采用云服务技术架构，构建灾害风险普查软件系统及其支撑数据库，实现多部门、多层次应用的分布式部署，统一用户服务，多类型终端的兼容访问，实现分布式采集、存储，管理和维护多部门、多层次、跨平台、多源异构数据，根据应用需求统一数据服务。